بقلم آنا-لينا هاسيلدر

8 دقائق قراءة

‍

‍مرحلة تحول في مسار العمل الإنساني

في جميع أنحاء القطاع الإنساني، تزايدت الدعوات إلى توطين الاستجابة بوتيرة ثابتة. يهدف توطين الاستجابة في جوهره إلى وضع الأطراف الأقرب إلى الأزمات، بما في ذلك المنظمات المحلية والمجتمعات المتضررة، في صميم الاستجابة الإنسانية، إدراكًا لمعرفتهم السياقية وقيادتهم ووجودهم طويل الأمد. وقد عززت الأطر الدولية مثل اتفاقية الصفقة الكبرى الحاجة إلى تحويل الموارد وسلطة اتخاذ القرار والقيادة نحو الجهات الفاعلة المحلية. ومع ذلك، لا يزال ترجمة هذه الالتزامات إلى واقع عملي يمثل تحديًا، حيث تستمر الأسئلة المتعلقة بالمخاطر والتمويل والمساءلة والقدرة المؤسسية في تحديد كيفية ومدى قدرة الجهات الفاعلة المحلية على القيادة في الممارسة العملية.

تقدم سوريا حالة مهمة بشكل خاص لفهم هذه الديناميكيات، خاصة في ضوء التحولات السياسية الأخيرة وإعادة التشكيل التدريجي للحوكمة والمشاركة الإنسانية في جميع أنحاء البلاد. بعد أكثر من عقد من الصراع، غالبًا ما كانت المنظمات والمجتمعات المحلية هي الجهات الفاعلة الأولى، وأحيانًا الوحيدة، القادرة على الاستجابة للاحتياجات الملحة. ومع تطور المشهد السياسي وعودة الاهتمام الدولي إلى أجزاء مختلفة من سوريا، يتجدد الاهتمام بـ كيفية تعزيز النهج التي تقودها المجتمعات المحلية بدلاً من تهميشها.

على مدار العام الماضي، أتيحت لنا الفرصة لمتابعة تجمع منظمات إنسانية كبير يعمل في شمال شرق سوريا (NES) كان يستكشف برامج قائمة على المجتمعات المحلية ومن الأسفل إلى الأعلى. دعم التجمع العديد من المنظمات المجتمعية (CBOs) لتنفيذ مشاريع المياه والصرف الصحي والنظافة (WASH) مع استخدام نهج مثل النهج الموجه نحو التغيير (COA) و دعم الاستجابة التي تقودها المجتمعات المحلية (sclr). تقدم هذه التجربة نافذة نادرة على شكل توطين الاستجابة في الممارسة العملية، والتحديات التي لا يزال يتعين معالجتها للمضي قدمًا فيه.

ما هما نهج COA و sclr؟

يعتمد نهج sclr على فرضية بسيطة: المجتمعات ليست مجرد متلقين للمساعدات، بل هم فاعلون نشطون قادرون على تشكيل استجاباتهم الخاصة. يرتبط بهذا ارتباطًا وثيقًا نهج تجمع المنظمات الإنسانية الموجه نحو التغيير (COA)، الذي يركز على إنشاء مساحات منظمة للحوار بين المجتمعات والمنظمات المحلية وأصحاب المصلحة الآخرين لتحديد الأولويات وتصميم الحلول بشكل مشترك. بدلاً من تصميم المشاريع خارجيًا وتقديمها للمجتمعات، يحول نهجا COA و sclr نقطة البداية للبرمجة من خلال إشراك المجتمعات منذ البداية لتحديد ما يهم أكثر وكيف ينبغي معالجته.

عمليًا، يخلق نهج COA الظروف للتفكير الجماعي وتحديد الأولويات. من خلال تيسير النقاشات، تحدد المجتمعات التحديات الرئيسية وتستكشف الاستجابات الممكنة المتجذرة في واقعها الخاص. ثم يبني نهج sclr على هذه العملية من خلال دعم المجموعات المجتمعية لترجمة هذه الأولويات إلى عمل، غالبًا من خلال منح صغيرة ومبادرات تقودها المجتمعات المحلية. وهذا يخلق دورة مستمرة حيث يوجه الحوار العمل، وتعود الدروس المستفادة لتغذي القرارات المستقبلية.

‍

‍

تتحدى هذه العملية الدورية النماذج الخطية الأكثر تقليدية لتقديم المساعدات. فبدلاً من الانتقال من التقييم إلى التنفيذ في تسلسل ثابت، تتيح COA و sclr التكيف المستمر، مرتكزين على ملاحظات المجتمع والخبرة المعيشية. وبهذا المعنى، فإنهما يشبهان مناهج البحث العملي التشاركي، حيث تقوم المجتمعات بالتحليل والعمل والتعلم بشكل متكرر، مما يعزز جودة التدخلات والقيادة المحلية بمرور الوقت. وهذا لا يحسن فقط من ملاءمة التدخلات، بل يعزز أيضًا القيادة المحلية والمساءلة طوال العملية.

القدرة الذاتية للمجتمعات المحلية على حل المشكلات

تُفهم تجربة COA و sclr في شمال شرق سوريا على أفضل وجه ضمن الواقع الأوسع للمنطقة. على مدى أكثر من عقد من الصراع، اضطرت المجتمعات والمنظمات المحلية في شمال شرق سوريا إلى الاستجابة للاحتياجات بدعم خارجي محدود وغير متسق في كثير من الأحيان بسبب العقوبات المستمرة والمخاوف الأمنية. في هذا السياق، لعبت هذه الجهات دورًا محوريًا في الحفاظ على الخدمات الأساسية، وتنسيق المساعدات، والتنقل في ديناميكيات سياسية وأمنية معقدة بأنفسهم.

من خلال عمل التجمع، أصبحت هذه القدرة القائمة أكثر وضوحًا وتم تعزيزها بشكل أكبر. بعد تقييم القدرات التنظيمية، تلقت العديد من منظمات المجتمع المحلي تدريبًا ودعمًا مستهدفين، مما مكنها من العمل بفعالية أكبر مع المجتمعات في تنفيذ مبادرات صغيرة النطاق للمياه والصرف الصحي والنظافة (WASH) في جميع أنحاء شمال شرق سوريا. تراوحت هذه المبادرات بين تحسين الوصول إلى المياه في الأحياء وتطوير مرافق النظافة في المدارس والمساحات المجتمعية. وفي هذا الصدد، لم يكن ما تم تنفيذه هو الوحيد الذي برز، بل كيفية تشكيله أيضًا. فبدلاً من أن تكون التدخلات محددة مسبقًا من الخارج، ظهرت من خلال الحوار مع السكان، الذين حددوا الأولويات واقترحوا استجابات عملية متجذرة في واقعهم اليومي. وكما ذكر أحد أفراد المجتمع:

"تحدثنا عن صعوبة جلب المياه، خاصة في الصيف، وتم إيصال أصواتنا إلى الجهة المنفذة للمشاريع."

يعكس هذا نمطًا أوسع: غالبًا ما يكون السكان المحليون حلّالين طبيعيين للمشكلات. بموارد محدودة، أظهروا مرارًا وتكرارًا قدرتهم على تحويل المدخلات الصغيرة إلى نتائج ذات مغزى. وبالتالي، فإن دور الجهات الفاعلة الإنسانية ليس استبدال هذه الأنظمة، بل فهم كيفية تعزيزها ودعمها. وكما أوضح أحد الممارسين المشاركين في البرنامج:

"لا نريد تحويلهم إلى منظمات دولية غير حكومية مصغرة تعمل بمعاييرنا. نريدهم أن يستخدموا طريقتهم الخاصة. إذا كانت تعمل بالفعل، فلا تتدخلوا فيها."

تساعد المناهج مثل sclr في تهيئة الظروف لهذا التحول من خلال ربط المعرفة والممارسات المحلية المتجذرة بالأنظمة الإنسانية الأوسع. وبذلك، فإنها توفر طريقة لتجاوز نماذج تقديم المساعدات المدفوعة خارجيًا نحو مناهج تعترف بالقدرات الموجودة بالفعل داخل المجتمعات وتبني عليها، وهي خطوة مهمة في تعزيز توطين الاستجابة في سياقات مثل شمال شرق سوريا.

الحواجز الهيكلية أمام توطين الاستجابة لا تزال قائمة

ومع ذلك، بينما تُظهر المناهج التي يقودها المجتمع المحلي وعودًا كبيرة، لا يزال تفعيل التوطين يواجه تحديات هيكلية. يتعلق أحد أكثر هذه التحديات استمرارًا بالمخاطر. في العمل الإنساني، تكون المخاطر متعددة الأبعاد، وتشمل مخاوف تتعلق بالأمن، والائتمان، والسمعة، والامتثال، وهي موزعة بشكل غير متساوٍ عبر النظام. غالبًا ما تتحمل المنظمات المحلية ومنظمات المجتمع المدني أكبر المخاطر المادية والتشغيلية، حيث تعمل في بيئات هشة وغير واضحة المعالم، بينما تميل المنظمات الدولية إلى التركيز على المخاطر الائتمانية ومخاطر الامتثال التي تتشكل حسب متطلبات المانحين. يهتم المانحون، بدورهم، بشكل أساسي بالمخاطر المالية والمخاطر المتعلقة بالسمعة، خاصة في السياقات الحساسة سياسيًا مثل سوريا.

تشكل هذه الديناميكيات آليات التمويل ونماذج الشراكة بشكل مباشر. يمكن أن تحد عمليات تقديم المقترحات المعقدة، ومتطلبات الامتثال الصارمة، وأنظمة الموافقة المتعددة الطبقات من قدرة المنظمات الأصغر على الوصول إلى الموارد مباشرة. في الوقت نفسه، غالبًا ما تظل الجهات الفاعلة الدولية في موقع الوسطاء، مما يعزز نموذج "الشلال" الرأسي لتقديم المساعدات حيث تتدفق القرارات والموارد إلى الأسفل، بينما تتركز المسؤوليات التشغيلية على المستوى المحلي. والنتيجة هي نظام تتحمل فيه المنظمات المحلية مسؤولية كبيرة عن التنفيذ، لكنها تظل مقيدة في قدرتها على الوصول إلى التمويل أو تشكيل البرامج بشكل مستقل.

في شمال شرق سوريا، تتفاقم هذه التحديات بسبب غياب نظام مصرفي فعال. تعتمد العديد من المنظمات على معاملات العملة المحلية وآليات التحويل غير الرسمية مثل الحوالة، حيث يسهّل الوكلاء الموثوق بهم حركة الأموال عبر الحدود وداخل البلاد. على الرغم من استخدامها على نطاق واسع وغالبًا ما تكون أكثر موثوقية من القنوات الرسمية، تتطلب هذه الأنظمة إدارة دقيقة للتخفيف من المخاطر المتعلقة بالتعامل مع النقد، والتدقيق من السلطات، وتقلبات أسعار الصرف. تسلط الدروس العملية المستفادة من المشروع والممارسات الإنسانية الأوسع الضوء على أهمية تسلسل التحويلات على دفعات أصغر، والعمل من خلال وسطاء موثوق بهم، ومواءمة جداول صرف الأموال مع عمليات الشراء لتقليل التعرض النقدي المطول.

في الوقت نفسه، تمتد التحديات إلى ما هو أبعد من الأنظمة المالية. حتى في الأماكن التي أعادت فيها المناهج التي يقودها المجتمع المحلي تشكيل طريقة تقديم المساعدات، لا تزال الاستدامة على المدى الطويل غير مضمونة. لا تزال برامج المياه والصرف الصحي والنظافة (WASH)، بما في ذلك على مستوى المجتمع المحلي، تتأثر بدورات المشاريع قصيرة الأجل التي غالبًا ما تترك مساحة محدودة للصيانة، وتعزيز الأنظمة، والاستثمار المستدام. وكما أشار أحد المستشارين:

"ربما لن تكون كل منظمة مجتمع محلي مستدامة بمفردها، ولكن معًا قد تشكل نظامًا بيئيًا قويًا."

يشير هذا إلى أهمية التعاون، حيث يمكن لشبكات منظمات المجتمع المحلي والمجتمعات والجهات الفاعلة الداعمة أن تحافظ بشكل جماعي على الخدمات التي قد تواجه المنظمات الفردية صعوبة في الحفاظ عليها بمفردها. ساهم التجمع الذي تابعناه في هذا النظام البيئي الناشئ من خلال تعزيز قدرة المجتمع المحلي على العمل وقدرة التوصيل المحلية. ومع ذلك، يكمن التحدي المتبقي في مواءمة الأنظمة السياسية والمالية والمؤسسية لدعم هؤلاء الفاعلين بمرور الوقت، خاصة مع مرور سوريا بفترة انتقالية.

‍

‍

يساعد منظور النظام البيئي في تفسير سبب بقاء ديناميكيات المخاطر الحالية غير متوازنة. بينما غالبًا ما يتدفق التمويل والمساءلة الرسمية عبر قنوات هرمية، تتشكل الحقائق التشغيلية عبر مستويات متعددة في وقت واحد. يتعامل الفاعلون المحليون مع المخاطر المرتبطة بالتنفيذ والأمن وثقة المجتمع، بينما يعمل الفاعلون الدوليون ضمن قيود تنظيمية ومالية. لذلك يتطلب توطين الاستجابة أكثر من مجرد تحويل الموارد: إنه ينطوي على إدراك نظام مترابط يتم فيه توزيع المخاطر والمعرفة وصنع القرار عبر الفاعلين، والتفاعل معه، ويجب إدارته بشكل جماعي.

دروس مستفادة للقطاع

تقدم تجربة البرامج التي تقودها المجتمعات المحلية من خلال COA و sclr في شمال شرق سوريا عدة دروس للممارسين والمانحين المهتمين بتعزيز توطين الاستجابة.

1. يتطلب توطين الاستجابة إعادة التفكير في كيفية تقاسم المخاطر:

تميل الهياكل الإنسانية الحالية إلى توزيع المخاطر بشكل غير متساوٍ، حيث يتحمل الفاعلون المحليون العديد من المخاطر التشغيلية بينما تظل سلطة اتخاذ القرار في مكان آخر. هناك حاجة إلى نُهج أكثر توازنًا لتقاسم المخاطر إذا أُريد لالتزامات التوطين أن تتحول إلى واقع عملي.

2. تمتلك المجتمعات والمنظمات المحلية بالفعل قدرات كبيرة:

لقد أتاحت سنوات العمل في بيئات معقدة للفاعلين المحليين في شمال شرق سوريا تطوير طرق عمل تكيفية ومناسبة للسياق. قد يكون تعزيز هذه الأنظمة أكثر فعالية من محاولة تكرار النماذج الخارجية للتطوير التنظيمي، مما يوفر فرصة للتوطين ليصبح النموذج السائد للعمل مع المنظمات في سوريا.

3. لا تزال آليات التمويل تشكل عائقًا حاسمًا.

غالبًا ما تحد إجراءات المانحين المعقدة ومتطلبات المقترحات وأطر الامتثال من قدرة المنظمات الأصغر على الوصول إلى التمويل الدولي مباشرة. في شمال شرق سوريا، تتفاقم هذه التحديات بسبب القيود المصرفية والاعتماد على العملة المحلية وأنظمة التحويل غير الرسمية مثل الحوالة. يمكن أن يساعد تبسيط الوصول إلى التمويل ودعم نماذج الوساطة الموثوقة في سد هذه الفجوة، مما يمكّن المنظمات المحلية من المشاركة بشكل كامل في البرامج الإنسانية مع إدارة المخاطر المالية بشكل أكثر فعالية.

إيجاد مساحة ضمن هيكل المساعدات العالمي

لأكثر من أربعة عشر عامًا، لعبت المنظمات والمجتمعات المحلية في جميع أنحاء شمال شرق سوريا دورًا محوريًا في استدامة الاستجابات الإنسانية. ومع تطور الديناميكيات السياسية وإعادة انخراط الجهات الفاعلة الدولية بنشاط أكبر في سوريا، تبرز فرصة ومسؤولية لضمان عدم طغيان نماذج تقديم المساعدات الأكثر مركزية على هذه الأنظمة المطورة محليًا.

تتيح المناهج مثل sclr طريقة مختلفة للتفكير في البرامج الإنسانية، مما يسمح للمعرفة المحلية بالاندماج مرة أخرى في سلسلة المساعدات الإنسانية العالمية. ومن خلال الاعتراف بالمجتمعات كشركاء بدلاً من مستفيدين، تخلق المناهج التي تركز على المجتمع مساحة لحلول محلية المنشأ تكون ذات صلة ومستدامة في آن واحد.

تشير تجربة شمال شرق سوريا إلى أن توطين الاستجابة ليس شيئًا يحتاج إلى تقديمه من الخارج؛ بل إنه يحدث بالفعل في العديد من الأماكن. السؤال الآن هو كيف يمكن للنظام الإنساني الأوسع أن يدعمه. وبهذا المعنى، فإن الدروس المستفادة من سوريا تتجاوز أهميتها حدود البلد نفسه. سيكون ترجمة هذه الرؤى إلى مناقشات السياسات العالمية وآليات التمويل والممارسات الإنسانية أمرًا ضروريًا لخلق بيئة يمكن فيها للعمل الذي تقوده الجهات المحلية أن يزدهر حقًا. في حين أن مبادرات مثل "الصفقة الكبرى" (GrandBargain) قد رفعت من شأن التوطين على الأجندة العالمية، إلا أن العديد من المنتديات التي تُصاغ فيها الأولويات الإنسانية وهياكل التمويل لا تزال تهيمن عليها الجهات الفاعلة الدولية. سيكون ضمان حصول المنظمات والمجتمعات المحلية على صوت أقوى في صياغة هذه المناقشات أمرًا ضروريًا إذا كان الجيل القادم من البرامج الإنسانية يهدف إلى وضع الأشخاص على الأرض، وليس الأنظمة الدولية، في صميم اهتمامه.

‍

→ هل ترغب في قراءة المزيد عن المشروع؟ انقر هنا

→ هل ترغب في البقاء على اطلاع؟ تابعنا على لينكد إن

‍